關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )

第一次會(huì )議第04416號（農業(yè)水利類(lèi)346號）

提案答復的函

應急提函〔2023〕126號

胡亞安委員：

您提出的《關(guān)于建設更加面向公眾的城市極端暴雨風(fēng)險應對體系的提案》收悉，現答復如下：

近年來(lái)，伴隨全球氣候變暖，極端暴雨事件增多，2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，2023年受極端強降雨或超標準洪水影響，河北涿州、北京門(mén)頭溝、黑龍江尚志等地城區出現嚴重洪澇災害。同時(shí)，許多城市還存在防洪排澇工程體系標準不高、防范應對體制機制不完善、應急搶險能力較弱等問(wèn)題，城市防洪排澇壓力越來(lái)越大。您提出建立完善風(fēng)險科學(xué)精準研判體系、防洪排澇工程應對體系、風(fēng)險預報預警預案體系、應急處置資源協(xié)同體系、全民參與避險體系，對于提升城市洪澇災害應對能力具有重要意義。

我部深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同住房城鄉建設、水利等部門(mén)，積極推進(jìn)城市極端暴雨應對工作。

一是做好城市洪澇應對頂層設計。我部會(huì )同住房城鄉建設部、水利部等深入研究加強城市防洪排澇工作措施，配合完成《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》（建城〔2022〕36號），明確了下一步城市內澇防治工作的重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，推進(jìn)城市應急搶險隊伍和裝備建設、城市外洪內澇聯(lián)排聯(lián)調、城市防汛預案和體制機制完善等工作。

二是壓緊壓實(shí)各級防汛責任。國家防總汛前核定2023年全國防汛抗旱行政責任人2521名，其中包括全國防汛重點(diǎn)城市行政責任人。組織各級防汛行政責任人認真學(xué)習《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》，提升城市內澇風(fēng)險防范意識和應對能力。配合中央組織部舉辦市縣黨政正職應急管理專(zhuān)題培訓班，提醒加強城市內澇等突出風(fēng)險防范應對，確保各級責任人做到責任上肩、履職到位。

三是強化風(fēng)險隱患管控。我部健全自然災害綜合風(fēng)險形勢會(huì )商機制，定期組織氣象、水利、住房城鄉建設等部門(mén)召開(kāi)會(huì )商會(huì )，研判暴雨、洪澇、干旱、大風(fēng)、低溫雨雪等災害對城市運行的不利影響；加快建設城市內澇風(fēng)險評估系統，實(shí)現城市內澇風(fēng)險預測、分析、監測、驗證等功能。國務(wù)院安委辦、應急管理部在全國推動(dòng)重大事故隱患排查整治，涵蓋地鐵、電力、通訊、燃氣、隧道等城市生命線(xiàn)工程，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，全面排查整改重大事故隱患。

四是推進(jìn)工程體系建設。我部指導各地創(chuàng )建全國綜合減災示范社區6397個(gè)，確定首批全國綜合減災示范縣試點(diǎn)單位13個(gè)，不斷推進(jìn)基層防災減災標準化、規范化建設。住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)積極推動(dòng)《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》，指導各地加快實(shí)施排水管網(wǎng)等設施建設改造，會(huì )同財政部、水利部在“十四五”期間開(kāi)展海綿城市建設示范，遴選45個(gè)示范城市，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，緩解城市內澇。

五是完善預報預警預案。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家防汛抗旱應急預案》，分災種分級別規范了應急處置操作準則。我部會(huì )同中國氣象局、住房城鄉建設部組成工作專(zhuān)班，研究城市內澇災害預警標準和聯(lián)合發(fā)布機制；以第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查為基礎，構建國家災害綜合監測預警平臺，編制自然災害風(fēng)險和防治區劃圖。同時(shí)，會(huì )同住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市排水防澇應急管理工作的通知》（建辦城函〔2023〕152號），明確要求各城市排水主管部門(mén)組織編制城區排水防澇應急預案，并報本級防指審批。

六是增強應急保障能力。國家消防救援局大力推動(dòng)水域救援專(zhuān)業(yè)體系建設，專(zhuān)業(yè)隊伍力量規模已達3.2萬(wàn)余人;依托中國安能集團組建的國家級工程應急救援隊伍，已形成超過(guò)15萬(wàn)立方米每小時(shí)的遠程機動(dòng)排水能力；國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍也已具備超過(guò)15萬(wàn)立方米每小時(shí)的排水能力。我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”應急物資保障規劃》，制定出臺了《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》，建立輻射31個(gè)?。▍^、市）的58個(gè)中央救災物資儲備庫，搭建全國應急資源管理信息平臺。

七是加強科普宣傳教育。我部積極引導各地結合全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、國際減災日等重要節點(diǎn)，廣泛開(kāi)展城市內澇災害知識的科普宣傳，提高全社會(huì )災害風(fēng)險防范意識和自救互救能力。加強城市基礎設施運營(yíng)單位和社區、物業(yè)等基層管理單位的業(yè)務(wù)指導、人員培訓和預案演練，提升第一時(shí)間應急處置能力。持續推動(dòng)國家應急廣播體系建設，利用村村通、大喇叭等形式，及時(shí)播發(fā)預警預報信息和應急避險常識，有效解決預警信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題。

八是全力做好災害應對。我部密切關(guān)注天氣發(fā)展變化，2023年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，連續40余次日夜滾動(dòng)組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì )商，強化分析研判和針對性部署，點(diǎn)對點(diǎn)調度重點(diǎn)省份防指，及時(shí)啟動(dòng)和調整應急響應31次，累計派出62個(gè)工作組、專(zhuān)家組，赴河北、北京、黑龍江、吉林等地指導協(xié)助地方做好城市暴雨洪水應對工作，提前部署國家綜合性消防救援隊伍在高風(fēng)險區域和重點(diǎn)防汛地段前置專(zhuān)業(yè)力量。國家綜合性消防救援隊伍投入5.8萬(wàn)人、車(chē)輛舟艇8800余輛（艘），營(yíng)救疏散群眾2.4萬(wàn)人；國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍投入5400余人、2800臺（套）裝備，社會(huì )應急力量約400支5000余人攜各類(lèi)設備2549臺（套）參與搶險救援。

下一步，我們將繼續深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，與相關(guān)部門(mén)一起，認真研究吸納您和其他政協(xié)委員意見(jiàn)建議，扎實(shí)做好城市極端暴雨風(fēng)險應對有關(guān)工作，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

感謝您對應急管理工作的關(guān)心和支持！

應急管理部

2023年9月6日