關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )

第一次會(huì )議第04109號（城鄉建設類(lèi)104號）提案答復的函

應急提函〔2023〕58號

李玉春委員：

您提出的《關(guān)于在全國范圍開(kāi)展老舊高層建筑安全提升行動(dòng)的提案》收悉，經(jīng)研究并商住房城鄉建設部，現答復如下：

您提出的建議很有針對性和指導性，對加強城市老舊建筑消防安全管理、提高建筑本質(zhì)安全具有積極借鑒作用。正如您所講，城市老舊高層建筑普遍存在消防設施老化失修、安全出口不暢、日常管理責任主體不明確、滅火救援難度大等風(fēng)險隱患，一旦發(fā)生火災事故易造成群死群傷。應急管理部、國家消防救援局、住房城鄉建設部高度重視老舊建筑消防安全工作，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，科學(xué)施策、精準防控，前期主要開(kāi)展了以下工作：

一、組織開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理。2022年，國務(wù)院安委辦部署老舊高層商住混合體、老舊居民住宅排查整治，高層建筑重大火災風(fēng)險綜合治理，重點(diǎn)整治外墻保溫、豎井封堵、設施維保、人員密集場(chǎng)所外窗安裝防盜網(wǎng)等突出問(wèn)題，累計排查高層建筑95.5萬(wàn)棟，發(fā)現問(wèn)題隱患38.8萬(wàn)處，督辦重大隱患單位196家。開(kāi)展打通消防“生命通道”行動(dòng)，重點(diǎn)針對老舊高層建筑實(shí)施消防車(chē)通道標識化管理、清理障礙物、查處停車(chē)占用行為等舉措，組織對13萬(wàn)個(gè)小區、57.9萬(wàn)棟公共建筑施劃標識標線(xiàn)，清除障礙28.6萬(wàn)余處，糾治違規占堵行為6.7萬(wàn)余起。住房城鄉建設部督促指導各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮燃氣安全排查整治和“百日行動(dòng)”，推動(dòng)城鎮燃氣企業(yè)落實(shí)主體責任，加強入戶(hù)安檢和燃氣安全宣傳教育，提升用戶(hù)用氣安全水平。

二、推動(dòng)實(shí)施老化建筑設施更新改造。2021年8月，住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》(建科〔2021〕63號)，指導各地堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強老舊建筑修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)。2022年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案(2022-2025年)》，部署開(kāi)展包括建筑立管、戶(hù)內設施等在內的燃氣管道更新改造工作，各地完成改造燃氣戶(hù)內立管14萬(wàn)公里，更換居民橡膠軟管、加裝安全裝置3800多萬(wàn)戶(hù)。

三、健全老舊建筑消防安全管理機制。2021年，應急管理部制定出臺《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急部令第5號），從消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預案、法律責任等方面，對加強高層民用建筑消防安全管理作出系統性規定；針對老舊高層民用建筑責任不清難題，明確高層民用建筑的業(yè)主、使用人的消防安全主體責任，規定同一高層民用建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，應當共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確統一管理人，對共有部分消防安全實(shí)行統一管理。住房城鄉建設部監督指導各地貫徹落實(shí)《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》，充分發(fā)揮維修資金作用，引導業(yè)主依照法定規則和程序，使用維修資金維修、更新和改造消防設施設備，指導各地制定并實(shí)施維修資金應急使用辦法，簡(jiǎn)化使用程序、提高使用效率，為及時(shí)消除消防設施設備安全隱患提供資金保證。

四、強化改擴建老舊高層建筑源頭管控。2020年4月1日，住房城鄉建設部印發(fā)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第51號)，明確規定對“國家工程建設消防技術(shù)標準規定的一類(lèi)高層住宅建筑”和“建筑高度超過(guò)五十米的公共建筑”進(jìn)行消防設計審查和消防驗收，加強高層建筑的消防設計審查驗收管理。2021年1月，印發(fā)《建筑高度大于250米民用建筑防火設計研究論證的通知》，提出強化屬地管理、科學(xué)開(kāi)展論證、落實(shí)各方責任。2021年10月，住房城鄉建設部、應急管理部印發(fā)《關(guān)于加強超高層規劃建設管理的通知》(建辦科〔2021〕76號)，嚴格管控新建高層建筑，強化既有超高層建筑安全管理，加強隱患排查治理體系機制建設，強化系統性安全防范制度措施落實(shí)?，F行國家標準《建筑防火通用規范》GB55037-2022、《建筑設計防火規范》GB50016，對建筑外保溫材料的燃燒性能等級作出嚴格的限制和要求，明確不允許使用燃燒性能低于B2級的材料或制品。

五、強化高層建筑應急準備工作。針對高層建筑滅火救援的難點(diǎn)問(wèn)題，國家消防救援局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強高層建筑滅火救援準備工作的通知》，指導各地開(kāi)展專(zhuān)項研究，加強高層建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設，科學(xué)設置指揮、偵察、搜救等作戰單元，優(yōu)化力量編成和等級調派方案，開(kāi)展車(chē)輛裝備實(shí)戰測試，配備先進(jìn)、實(shí)用、高效的特種車(chē)輛裝備。各地消防部門(mén)指導老舊高層建筑業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理單位及所在社區加強微型消防站或志愿消防隊建設，加強消防裝備器材配置和日常訓練演練，提升初起火災撲救處置能力。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神，充分吸納您提出的建議，始終將老舊高層建筑作為消防安全工作重點(diǎn)，綜合施策、標本兼治，推動(dòng)加強老舊高層建筑更新改造，規范日常消防管理，開(kāi)展宣傳教育演練，全面提升建筑本質(zhì)安全水平。

一是統籌加強消防安全更新改造。會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極融入國家新型城鎮化質(zhì)量提升大局，借助“十四五”規劃、城市更新、市政設施和防災減災能力建設，推動(dòng)各地將老舊高層建筑分期分批納入城鎮老舊樓宇改造范圍，重點(diǎn)解決消防供水、消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地及滅火救援窗、電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電設施和易燃可燃外墻保溫材料等“頑疾”，提升本質(zhì)安全水平。住房城鄉建設部將督促指導各地結合城市燃氣管道等老化更新改造和燃氣安全排查整治，加強老舊高層建筑燃氣安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，提升燃氣行業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)加強和改進(jìn)新改擴建高層建筑消防設計審查驗收工作，指導地方督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強日常巡查。

二是指導落實(shí)日常消防安全管理。深化高層建筑消防安全綜合治理工作，由地方政府牽頭，公安、住房城鄉建設、商務(wù)、民政和消防等部門(mén)各司其職、齊抓共管，重點(diǎn)治理老舊高層建筑物業(yè)管理、外墻保溫、餐飲燃氣、消防設施、占堵消防車(chē)道，電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)以及影響滅火救援等方面突出問(wèn)題，督促加強建筑修繕改造監督。督促指導高層建筑業(yè)主或物業(yè)落實(shí)自主管理責任，設立“樓長(cháng)”“網(wǎng)格長(cháng)”，常態(tài)化開(kāi)展火災風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”，實(shí)行風(fēng)險報告和承諾管理，提升自我管理能力水平。

三是強化智能化手段應用。推動(dòng)老舊高層建筑在建筑公共區域設置火災報警探測器、噴水滅火系統和可燃氣體探測等技術(shù)裝備，提高火災防范水平。指導加強火災監測預警、電氣火災監控、消防安全管理服務(wù)平臺等先進(jìn)科技手段應用，實(shí)現對高層建筑消防設施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線(xiàn)路、燃氣管線(xiàn)等動(dòng)態(tài)監測、及時(shí)預警、智能防控。加強高層建筑消防安全風(fēng)險監測預警與精準防控、建筑材料本質(zhì)安全、安全疏散與防排煙及智能高效滅火救援裝備技術(shù)攻關(guān)。

四是加強應急處置能力建設。利用各類(lèi)媒體平臺廣泛宣傳高層建筑火災危險性和逃生自救知識，提高群眾安全防范意識和疏散逃生能力；強化關(guān)鍵崗位人員培訓，提升單位消防安全“四個(gè)能力”。督促高層建筑建強微型消防站和志愿消防隊，強化培訓和演練，與轄區消防救援隊伍建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，提高初起火災撲救能力。指導轄區消防救援站結合老舊高層建筑狀況組織開(kāi)展滅火救援裝備評估論證，優(yōu)化裝備結構，分級修訂滅火救援預案，加強技戰術(shù)研究和實(shí)戰演練，不斷提高專(zhuān)業(yè)救援能力。

感謝您對應急管理及消防救援工作的關(guān)心和支持！

應急管理部

2023年7月14日